济宁市任城区抢抓全省镇街赋权试点机遇，主动作为、靶向施策，健全基层执法体制建设，推动执法重心下移，优化镇街执法力量，推进基层执法规范化、数字化建设，以绣花功夫构建权责一致、运转高效、分工协作的基层治理工作格局。

一、“区级+镇街”，构建跨层级执法新体系

一是区级层面，建立基层执法统筹协调机制。在司法局增设镇街综合执法指导科，负责镇街综合执法的统筹协调、规范指导、执法考核以及执法协作等，统一制定业务指导、培训标准以及执法规范化标准等，有效破解部门业务指导作用发挥不到位、用力不均等问题，确保赋权事项有效承接、基层执法工作顺利开展。二是镇街层面，建立综合执法指挥中枢。各镇街成立综合执法大队，明确1名党政班子成员牵头抓总，配备大队长1名，各派驻中队负责人任大队副大队长。综合执法大队统筹管理、统一调度镇街自身执法力量及派驻执法队伍人员，在管辖范围内推行“综合执法+专业执法”，真正实现基层“一支队伍管执法”。

二、“赋权+下沉”，编制明晰职责双清单

一是科学编制镇街赋权事项清单。坚持“实事求是、因地制宜”“成熟一批、下放一批”的基本原则，统筹考虑镇街发展水平、管理重心以及承接能力等差异化因素，对《山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录》逐项分析论证，首批分类向涉农镇街赋权93项、城市街道赋权71项，主要集中在城市管理、住建以及自然资源等重点领域。二是创新制定下沉执法事项清单。按照“力量下沉、重心下移”的原则，编制《区级行政执法部门下沉执法事项清单》，明确下沉执法队伍职责范围和任务，清晰界定镇街、部门以及部门派驻执法队伍三者的职责关系，清单涉及交通、应急、综合行政执法、农业农村、文旅、市场监管等6个部门1046项。在此基础上，出台《关于建立区镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，明确信息共享、案件移送以及联合会商等机制，推动区镇在行业监管、综合行政执法的协作配合，形成“各司其职、相互协作、整体联动、齐抓共管”的工作格局。

三、“执法+监督”，推动规范执法双下沉

一是积极推进执法力量下沉。持续推进综合行政执法、交通运输、农业农村、市场监管、应急管理等部门执法力量下沉执法一线，下沉比例高达95%，有效减轻基层一线执法压力。印发《济宁市任城区资源力量下沉人员管理办法（试行）》，按照“区属、镇管、镇用”的原则，明确下沉人员实行编制锁定、单列管理，空余编制可用于镇街补充执法人员，赋予镇街更大用人自主权。下沉人员和镇街人员实行“同管理、同考核、同待遇”，下沉人员优秀指标单列，每年给予不低于20%的优秀名额，表现突出的，可通过区镇双向推荐的方式优先提拔使用，打破了下沉人员职务晋升天花板。二是持续推动执法监督下沉。为切实提高镇街执法规范化水平，同步推进执法监督下沉，各镇街司法所加挂“行政执法监督办公室”牌子，加强基层司法所力量配置，平均配备不少于4名专职工作人员，并从镇街调剂2名事业编制人员协助司法所开展执法监督工作，统筹推动执法力量与执法监督“双下沉”，全面提升基层执法规范化水平。

四、“线上+线下”，构建基层执法新格局

一是线上搭建综合执法信息平台。以各镇街自建数字化平台、APP小程序等信息传输平台为基础，依托济宁市行政执法网上办案平台，搭建综合执法信息化平台，初步形成集发现、交办、处置、反馈、考核评价于一体的闭环处置机制。例如，金城街道依托智慧金城平台，将网格员、执法人员以及群众发现问题信息等多种途径，一并纳入平台管理，同时，将16 个社区 149 个小区共 577 个视频监控接入平台，通过“技巡+人巡”，对各类信息进行有效整合，实现“即时发现、即刻识别、快速研判、实时处置、即时反馈、全程留痕”的全流程管理，基层执法工作更加全面、高效、规范。二是线下开展“综合查一次”执法活动。镇街综合执法大队充分发挥统筹管理、统一调度优势，对同一监管对象的执法事项进行跨领域、跨部门优化整合，科学制定执法巡查计划，进一次门、查多项事，入企频次减少70%，有效避免多头执法、重复执法，群众满意度得到了显著提升。截至目前，全区15个镇街已独立办理城乡建设管理领域案件47件，简易程序41件，一般程序6件，案件办理时限缩减35%，基层执法效率大幅提高。（《机构与行政》2025年第4期）